《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》實施 讓網(wǎng)絡外賣吃得更放心

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中國消費者報報道(記者任震宇)輕點手機，麻辣燙、烤串、擔擔面、炒菜……就由外賣小哥送上門。近年來，在線外賣餐飲服務發(fā)展迅速，與此同時，外賣服務也成為投訴“重災區(qū)”。中消協(xié)曾經發(fā)布的《2016年網(wǎng)絡外賣訂餐服務體驗式調查報告》(以下簡稱《報告》)顯示，體驗員對網(wǎng)絡外賣訂餐線下服務體驗評價相對較低，存在的問題主要有配送延遲、無法退單、食品安全等。

自2018年1月1日開始，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始實施，網(wǎng)絡餐飲服務進入有法可依的時代�！掇k法》如何護航舌尖上的安全，《中國消費者報》記者采訪專家，對其亮點進行了解讀。

亮點一

外賣平臺須有實體店

中消協(xié)2016年發(fā)布的《報告》顯示，個別平臺準入審核不嚴，出現(xiàn)無資質商家在平臺線上登記、在線下無證經營的情況。如寶雞體驗員體驗“餓了么”平臺線上登記信息顯示為“土豆片肉夾饃店”，在線下實際是街邊移動式食品小攤位，并不具備相應經營資質。

隨著在線外賣服務的蓬勃發(fā)展，這種“幽靈店鋪”并不鮮見，藏身于居民住宅乃至街頭巷尾的簡易廚房，沒有任何餐飲衛(wèi)生資質甚至經營許可證，卻利用外賣平臺的審核漏洞，上傳幾張P的照片，配上外賣盒，就可以搖身變?yōu)闋I養(yǎng)美餐“登堂入室”。

這種“幽靈店鋪”在《辦法》出臺后或將得到有效規(guī)制�！掇k法》第四條規(guī)定：“入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營�！�

第十八條的第4款和第5款還分別規(guī)定：“在自己的加工操作區(qū)內加工食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作”“網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質量安全保持一致”。

對此，國家食藥監(jiān)總局副局長孫梅君在解讀《辦法》時表示：“網(wǎng)絡餐飲服務平臺要對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，確保入網(wǎng)商家具有實體經營門店，確保其許可證載明的經營場所等信息真實可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。平臺公示的信息應當真實，如果有變更，應當及時更新。要加強對入網(wǎng)商家經營行為的抽查和監(jiān)測，確保其經營行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務同標同質，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時制止并報告入網(wǎng)商家所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務�！�

北京市億達(上海)律師事務所律師董毅智認為，《辦法》的這一規(guī)定明確了“線上線下一致”原則，提高了網(wǎng)絡外賣餐飲的進入門檻，對保護消費者利益很有利。消費者可以把商戶錄入地址進行反算坐標，再通過外賣騎手取餐坐標做對比，核驗實際取餐地址與食品經營許可證地址的一致性，從而規(guī)避“幽靈餐廳”。

亮點二

對送餐人員和送餐過程進行規(guī)范

中消協(xié)發(fā)布的《報告》稱：“體驗中，部分平臺及商家因包裝把關不嚴導致餐食包裝破損、食物撒漏、串味等影響消費者食用的現(xiàn)象情況較多，得分較低，需引起重視�！薄掇k法》第十三條規(guī)定：“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。培訓記錄保存期限不得少于兩年�！�

第十四條規(guī)定：“送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染�！�

中國電子商務研究中心助理分析師陳禮騰告訴記者，嚴格落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的責任，包括確保在平臺上展示的餐飲企業(yè)的許可證是真實的，確保在送餐的過程中食物不被污染，確保消費者提出的投訴得到及時處理。新規(guī)下，不僅是私廚共享平臺和O2O訂餐平臺受到挑戰(zhàn)，整個互聯(lián)網(wǎng)+餐飲的創(chuàng)業(yè)的準入門檻，也將大大提高。

上海百良律師事務所何軼智律師認為，根據(jù)《辦法》的這些規(guī)定，在確定因送餐人員在送餐過程中發(fā)生侵權案件的責任主體時，需要確認該送餐人員的實際管理方，而不是一味的追究第三方平臺的責任。

記者調查發(fā)現(xiàn)，近期在各大外賣平臺所訂購的食品餐盒、包裝袋上開始出現(xiàn)封口貼或者封簽。據(jù)外賣小哥稱，消費者如果發(fā)現(xiàn)封口貼或者封簽有破損或者人為打開痕跡，可以拒收。

亮點三

明確外賣平臺對食品安全的責任

中消協(xié)發(fā)布的《報告》稱：“體驗中，體驗員反映收到的外賣餐食有異物影響正常食用的情況，雖然平臺和商家在售后環(huán)節(jié)進行了事后彌補，但對消費者而言，衛(wèi)生安全是網(wǎng)絡外賣訂餐服務的核心，平臺和商家應當引起足夠的重視�！�

《辦法》中規(guī)定了外賣平臺在食品安全方面的多項義務，如第八條規(guī)定：“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可信息真實。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當與入網(wǎng)餐飲服務提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責任�！�

第十七條規(guī)定：“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及消費者食品安全的投訴舉報及時進行處理�！�

上海百良律師事務所何軼智律師認為，《辦法》要求第三方平臺登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息。此規(guī)定使得在確定食品安全事故案件的責任主體時，可以“有人可尋”，降低追責難度。

中國電子商務研究中心特約研究員李旻也認為，第三方平臺不僅要得到通信部門的批準，而且也需要到食品藥品監(jiān)管部門備案。這一規(guī)定不僅對第三方平臺進行了資質的審查，也便于日后若產生問題，可以追究第三方平臺的法律責任。

中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者：“確保百姓的網(wǎng)絡餐飲安全，相關部門在入網(wǎng)前的審核只是第一關，在執(zhí)行的過程中，應加大處罰力度，落實平臺的主體責任，確保法規(guī)落地;還應在這一領域引入信用聯(lián)動執(zhí)法機制，對商家、平臺、送餐員都應引入信用評價體系，達到‘一處違規(guī)處處受限’的效果�！�

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私廚監(jiān)管有待完善

北京市億達(上海)律師事務所律師董毅智認為，《辦法》更多地是針對通過第三方平臺提供的餐飲服務的監(jiān)管，而對于像通過微信朋友圈等方式進行銷售的自制食品的監(jiān)管，目前仍有較大難度，一些“家庭外賣”“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。

近年來，除了在線外賣模式外，私廚類共享也很火熱。個人可以在專門的第三方平臺上申請成為私廚，然后創(chuàng)建自己的店鋪和菜單，用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送，比較典型的有“覓食”“回家吃飯”“丫米廚房”“媽媽味道”等平臺;另一種模式是私廚們在平臺上發(fā)布美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，消費者可以報名組團入局，典型的平臺有“我有飯”“隱食家”等。北京市食藥監(jiān)局曾于2016年明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)，此后部分私廚平臺相繼停止運營。

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本文轉載自：魯南快報

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