滬小餐飲實(shí)施備案納管 “收編”之后路如何走

　　深居巷弄的草根美食，頗受熱捧，卻多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是關(guān)？是留？是長(zhǎng)期以來(lái)困擾執(zhí)法部門(mén)的一大難題。上月，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》正式實(shí)施，一批符合條件的無(wú)證小餐飲店通過(guò)備案納管脫掉“黑戶”帽子。小餐飲監(jiān)管告別“一刀切”后，該如何破題探路，市人大代表高度關(guān)注。

　　從“一刀切”到分類(lèi)管理體現(xiàn)繡花式管理

　　美味實(shí)惠的小餐飲粉絲眾多，卻往往處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，“證難辦”是原因之一。

　　通過(guò)調(diào)研，市食藥監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，餐飲店無(wú)證經(jīng)營(yíng)，通常有幾種原因：一種是由于自身原因，不愿意辦證或者暫時(shí)達(dá)不到辦證要求的。一種是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為違法建筑，不符合辦照條件的。還有不少是由于房屋性質(zhì)等原因不能辦證的。這其中，不乏周邊群眾需求大且口碑良好的餐飲店。

　　“過(guò)去采取‘一刀切’的取締方法，并沒(méi)有取得理想效果，一些無(wú)證小餐飲被取締后容易回潮，成為市民反映最為集中的食品安全問(wèn)題之一”，市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)許瑾坦言。

　　對(duì)此，上海著手調(diào)研，最終決定按“分類(lèi)施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，對(duì)無(wú)證餐飲實(shí)施精細(xì)化管理。

　　今年年初出臺(tái)的《上海市食品安全條例》創(chuàng)新性地提出，辦不出許可證的小餐飲，在確保食品和衛(wèi)生安全等條件下可采取備案方法，納入監(jiān)管體系�！渡虾Ｊ行⌒筒惋嫹�務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》正是在此基礎(chǔ)上出臺(tái)。

　　“小餐飲備案納管體現(xiàn)了繡花式精細(xì)化的城市管理，”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員、市人大代表陳保平認(rèn)為，對(duì)無(wú)證餐飲的監(jiān)管從原來(lái)的“一刀切”取締，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)管理、疏堵結(jié)合，值得點(diǎn)贊。

　　備案需滿足三個(gè)條件監(jiān)管對(duì)標(biāo)有證餐飲

　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)被“收編”納管，是否意味著無(wú)證經(jīng)營(yíng)從此合法化，不少人提出質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，申請(qǐng)備案納管并非無(wú)門(mén)檻。根據(jù)《管理辦法》，納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者需要符合一定的條件：確保食品和衛(wèi)生安全，不能擾民和影響環(huán)境，且周邊群眾的確有生活需求。

　　也就是說(shuō)，雖然《辦法》松綁了小型餐飲店鋪在房屋屬性方面的要求，但在食品安全和油煙不擾民等方面并未放松底線。食品安全衛(wèi)生不合格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于違法建筑、油煙擾民等餐飲服務(wù)提供者，仍將被取締。

　　在監(jiān)管方面，備案餐企與持證小餐企實(shí)施同等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，都對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者的規(guī)劃布局及日常監(jiān)管負(fù)有法定職責(zé)。同時(shí)，由于備案單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在居民小區(qū)內(nèi)，其業(yè)態(tài)就受到嚴(yán)格限制。如果要加工熱食，不允許采用煎炸、烘焙等加工方式。冷食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等則被明令禁止經(jīng)營(yíng)。

　　“備案必須簽訂承諾書(shū)，保證食品安全衛(wèi)生，備案后，食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管人員會(huì)定期來(lái)檢查并打分。廚房?jī)?nèi)，還必須按照要求安裝油水分離器、碗筷消毒柜等設(shè)備。區(qū)食安委還統(tǒng)一制定了進(jìn)貨臺(tái)賬登記簿，每天都記錄進(jìn)貨來(lái)源”，位于國(guó)權(quán)北路上的一家麻辣燙小店的店主告訴記者。

　　市人大教科文衛(wèi)委副主任委員、市人大代表張辰指出，小型餐飲納入備案管理，并不代表其合法化了，與持證經(jīng)營(yíng)同等了。備案納管是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段。救濟(jì)的目的，是引導(dǎo)這些小型餐飲最終依法取得經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)�！巴ㄟ^(guò)納入監(jiān)管來(lái)逼迫企業(yè)按規(guī)經(jīng)營(yíng)，這是一種倒逼機(jī)制，而非‘放水’。”

　　后期制度設(shè)計(jì)待研究監(jiān)管縫隙待補(bǔ)漏

　　作為一種暫時(shí)救濟(jì)手段，小餐飲臨時(shí)備案制度并非“一勞永逸”，也有有效期。

　　據(jù)了解，小型餐飲臨時(shí)備案公示卡的有效期是一年，到期可以延辦，最多延辦兩次，意味著有了公示卡的商家最多可以經(jīng)營(yíng)3年。

　　“這里面，有一個(gè)問(wèn)題需要明確，三年到期以后怎么辦？”張辰指出，制度設(shè)計(jì)初衷是為了納管，3年是個(gè)緩沖期，最終目的是合法化經(jīng)營(yíng)。緩沖期過(guò)后，制度如何設(shè)計(jì)，要想清楚，有個(gè)明確的口徑和說(shuō)法，要處理好臨時(shí)性備案制以及長(zhǎng)久性食品安全的關(guān)系。

　　“是否存在一種情況，小餐飲備案期間因?yàn)槭称沸l(wèi)生、油煙擾民等問(wèn)題被勒令停止經(jīng)營(yíng)，又到其他區(qū)域換個(gè)‘馬甲’重新開(kāi)店。對(duì)于這種情況，新區(qū)域的監(jiān)管人員能否及時(shí)掌握情況”，市人大代表黃惠敏認(rèn)為，要對(duì)備案經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面監(jiān)管，還需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者檔案管理，建立起市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的信息共享平臺(tái)。

　　“備案納管之后，監(jiān)管人員的任務(wù)更重，但監(jiān)管職責(zé)不能松懈，”市人大財(cái)經(jīng)委專職副主任委員吳祖強(qiáng)建議，要提升食品安全監(jiān)管效能，還需要借力信息化管理手段。他建議，可以開(kāi)發(fā)App，監(jiān)管人員可以通過(guò)手機(jī)將已納入備案的小型餐飲店的備案情況、檢查情況和整改投訴等信息調(diào)取審核，減輕基層執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度。

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本文轉(zhuǎn)載自：東方網(wǎng) 作者:詹順婉 選稿:實(shí)習(xí)生 陸楚冰
http://shzw.eastday.com/shzw/G/20170803/u1ai10760629.html

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