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打造餐飲安全監(jiān)管的“中國模式”

2017年12月15日  轉載自:中國醫(yī)藥報 作者:蔣紅瑜
內(nèi)容摘要:●截至2016年年底,全國各地已實施“明廚亮灶”餐飲服務單位達90.26萬戶,較2015年同期增長115%,增加了48.37萬戶;占持證餐飲服務單位總數(shù)的27.52%!衲壳埃珖@得食品經(jīng)營許可證的餐飲服務單位大概有370萬家?...
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  ● 截至2016年年底,全國各地已實施“明廚亮灶”餐飲服務單位達90.26萬戶,較2015年同期增長115%,增加了48.37萬戶;占持證餐飲服務單位總數(shù)的27.52%。

  ● 目前,全國獲得食品經(jīng)營許可證的餐飲服務單位大概有370萬家?偩忠蟾鞯厥称匪幤繁O(jiān)管部門對所有餐飲提供者包括小餐飲實施許可或者備案,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

  ● 2015年新修訂《食品安全法》的出臺,使我國成為全球明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的先行者。
 
  今年7月,山東網(wǎng)友跨省舉報江蘇餐館的消息引發(fā)網(wǎng)友熱議。在曝光的監(jiān)控畫面中,3個身穿廚師服的人在后廚未戴口罩、疑似做出用手拿東西吃、配餐期間玩手機等不符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的行為。“跨省舉報并且還成功了!”“原來餐館后廚一舉一動都能看到!”網(wǎng)友們紛紛點贊國家食品藥品監(jiān)督管理總局推行的“明廚亮灶”工程。
 
  百姓小餐桌,民生大事情。2016年12月,習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出,加強食品安全監(jiān)管,要從滿足普遍需求出發(fā),促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。十八大以來,國家食品藥品監(jiān)管總局全面落實“四個最嚴”,開展“明廚亮灶”工程、“三小”(小餐飲、食品小攤販、食品小作坊)治理、網(wǎng)絡訂餐整治等專項工作,打造餐飲安全監(jiān)管的“中國模式”。

  餐企后廚“亮”出來
 
  今年8月,重慶市江北區(qū)的鴻恩寺公園內(nèi),一家大型餐飲店里人聲鼎沸,不少食客聚在一個電子顯示屏幕前興致勃勃地邊看邊討論。在顯示屏的上半部,餐館后廚的動態(tài)一覽無余:備菜臺干凈整潔,地上沒有水漬,廚師正在備餐。在顯示屏的下半部,各種食材的進貨時間、保質(zhì)期、供貨商等明細一目了然,供食客隨時點擊察看。
 
  與此同時,在離重慶千里之外的鄂爾多斯達拉特旗,地廣人稀的牧區(qū)正在舉辦一場盛大的婚禮。承辦婚宴的餐飲經(jīng)營戶王海平早早就將“變形金剛”一樣的巨無霸流動餐飲車展開,廚師們在車內(nèi)廚房里的一舉一動同步顯示在旗食品藥品監(jiān)管局的監(jiān)控系統(tǒng)上。通過系統(tǒng)對轄區(qū)49臺流動餐飲車的定位和監(jiān)控,鄂爾多斯讓流動餐飲車實現(xiàn)了“明廚亮灶”。
 
  為給百姓支起一張放心的餐桌,福建省級財政投入經(jīng)費400萬元,積極開展省級食品安全示范街和100家“明廚亮灶”示范單位創(chuàng)建活動,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶建設”,2016年“明廚亮灶”單位增幅達281%;廣東省將餐飲服務食品安全“明廚亮灶”的有關內(nèi)容、標準及要求寫入地方法規(guī);重慶市籌集980萬元專項資金,用于“明廚亮灶”示范工程建設;貴州、山西等地探索建立食品主要原輔料的安全信息跟蹤和追溯體系,拓展和延伸“明廚亮灶”建設的內(nèi)涵和形式;海南探索將廚房視頻監(jiān)控接入中國有線電視網(wǎng)絡;寧夏所有托幼機構和學校食堂實現(xiàn)了“明廚亮灶”100%全覆蓋。
 
  截至2016年年底,全國各地已實施“明廚亮灶”的餐飲服務單位達90.26萬戶,較2015年同期增長115%,增加了48.37萬戶;占持證餐飲服務單位總數(shù)的27.52%。
 
  今年1月,國家食品藥品監(jiān)管總局局長、黨組書記畢井泉強調(diào),適應大眾需求推動餐飲業(yè)安全質(zhì)量大提升是總局2017年要重點做好的九大工作之一。
 
  今年2月,國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》;今年4月,國務院辦公廳發(fā)布《2017年食品安全重點工作安排》,都提出要大力倡導餐飲服務單位實施“明廚亮灶”。兩個文件的發(fā)布,標志著自2014年開展的“明廚亮灶”工程獲得全面推廣。

  “蒼蠅館子”好起來
 
  “街面臟兮兮,店鋪油瀝瀝,經(jīng)營隱患多,民眾哀怨起”。這是過去武漢市民給硚口區(qū)崇信路小餐飲一條街編的一段順口溜。如今,40家左右的小餐飲商戶仍然在這里經(jīng)營著快餐、飲品、小吃、燒烤、面點,但街道卻早已“舊貌換新顏”,臟、亂、差現(xiàn)象得到改觀,成為受到市民一致認可的“便民服務區(qū)”。像這樣的小餐飲便民服務區(qū),在武漢市已有120個。
 
  2013年,武漢市局對“三小”實施定人、定崗、定責、定區(qū)域,全面落實監(jiān)管責任,將小餐飲、食品小作坊納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。市政府將便民服務區(qū)納入《武漢市標準化菜市場空間布局規(guī)劃》,明確規(guī)定對建筑面積在1700平方米以上的菜市場,預留10%-15%的面積用于小餐飲便民服務區(qū)建設。每個服務區(qū)聘請物業(yè)管理公司,加強與監(jiān)管部門、街道社區(qū)的配合,提高食品安全第一責任人意識。
 
  近5年來,各級食藥監(jiān)管部門嚴格食品經(jīng)營主體準入,將“三小”監(jiān)管逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。被人們戲稱為“蒼蠅館子”的小餐飲走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。
 
  2015年12月,總局在廣州召開全國食品“三小”地方立法座談會,要求各省級食品藥品監(jiān)管部門積極推動“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)地方立法步伐。新修訂《食品安全法》頒布后,各地進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法的制修訂。
 
  長沙市先后出臺文件,對小作坊實施分類許可,建立小作坊禁止性許可目錄,推行“四區(qū)兩柜一盒”和“三有三無一透明”標準化規(guī)范管理,大幅提升了小餐飲管理水平;進一步明確小攤販管理標準,引導小攤販集中經(jīng)營,劃定夜宵攤點集中經(jīng)營區(qū)175個、季節(jié)性水果攤販臨時疏導區(qū)35個、定時“食品攤販區(qū)”21個。
 
  今年6月1日,《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》開始施行!稐l例》規(guī)定,“三小”從業(yè)者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責,履行主體責任,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。同時,《條例》明確了縣級以上政府、縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民(居民)委員會的監(jiān)督管理和服務責任,特別是對相關監(jiān)管部門的監(jiān)管職責作出詳細規(guī)定,這將為監(jiān)管無縫對接、減少監(jiān)管盲區(qū)提供法規(guī)保障。
 
  內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北等多個省份出臺了“三小”地方性法規(guī)。通過實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,群眾飲食消費環(huán)境進一步凈化,飲食更安全、放心。
 
  “目前,全國獲得食品經(jīng)營許可證的餐飲服務單位大概有370萬家?偩忠蟾鞯厥称匪幤繁O(jiān)管部門對所有餐飲提供者包括小餐飲實施許可或者備案,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋!苯衲1月16日,在總局召開的新聞發(fā)布會上,總局食品安全監(jiān)管二司司長馬純良表示。

  網(wǎng)絡餐飲管起來
 
  互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地,為提升網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管水平,我國在立法建設方面不斷完善。2015年新修訂《食品安全法》的出臺,使我國成為全球明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的先行者。
 
  2016年,總局發(fā)布的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》,進一步強化、明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任和義務,在法規(guī)層面明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺作為食品安全社會共治方的責任,以及作為食品相關經(jīng)營者的義務。同年掛網(wǎng)的《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》則力圖對網(wǎng)絡餐飲服務給予規(guī)范。
 
  網(wǎng)絡訂餐屬于新業(yè)態(tài),此類監(jiān)管在國際上缺乏相應的實踐和經(jīng)驗。今年2月,在國務院新聞辦公室就我國食品藥品安全監(jiān)管工作情況舉行的發(fā)布會上,畢井泉局長就網(wǎng)絡訂餐問題專門回應。他指出,只有取得許可證的實體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐,沒有實體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品,餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的;要嚴格落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺的責任,確保在平臺上展示餐飲企業(yè)的許可證是真實的,確保在送餐過程中食物不被污染,因為送餐的物流公司是第三方平臺選擇和指定的,確保消費者投訴得到及時處理;要加強網(wǎng)絡餐飲服務的監(jiān)督。
 
  針對媒體曝光的網(wǎng)絡訂餐食品安全問題,國家總局多次召開會議,部署北京、上海、廣東省級食品藥品監(jiān)管局開展區(qū)域性網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治工作,嚴格落實第三方平臺食品安全主體責任,全面檢查入網(wǎng)餐飲服務單位持證情況,嚴肅查處網(wǎng)絡訂餐違法違規(guī)行為。上海、河南、四川等地先后出臺了網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法或指導意見;浙江、福建等地開展食品安全“凈網(wǎng)”行動,嚴厲打擊網(wǎng)絡食品經(jīng)營的違法違規(guī)行為;北京結合全市無證無照餐飲單位綜合治理,查處了一批網(wǎng)絡訂餐無證經(jīng)營行為,6.6萬家餐飲店鋪在餓了么、美團、百度外賣三大訂餐平臺許可證公示率達98%以上。
 
  網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)管涉及食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等多個部門,跨部門聯(lián)動勢在必行,各地食品安全監(jiān)管部門對涉及多個區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)食品交易行動實施監(jiān)管協(xié)作和配合,已經(jīng)成為共識,相關監(jiān)管機制正在不斷健全完善。大數(shù)據(jù)時代的食品經(jīng)營監(jiān)管,需要大數(shù)據(jù)支持下的監(jiān)管聯(lián)動、協(xié)作,以解決信息孤島、行動孤立、地區(qū)差異等導致的監(jiān)管難題。北京食品藥品監(jiān)管部門與公安機關聯(lián)合開展“凈網(wǎng)行動”,取得了良好的成效和社會反響。
 
  寧波市智能化網(wǎng)絡訂餐平臺監(jiān)管系統(tǒng)恪守“以網(wǎng)治網(wǎng)”的原則,運用大數(shù)據(jù)技術進行采集分析,可在24小時內(nèi)采集保存所有目標商戶的經(jīng)營信息,并做到24小時循環(huán)監(jiān)控,實時獲取最新的違規(guī)情況。今年,餓了么、美團、百度外賣證照未公示率和全平臺證照未公示率在該監(jiān)管系統(tǒng)使用之后呈現(xiàn)斷崖式下降,尤其是美團外賣未公示率在短短5個月時間里從24.4%下降到了3.45%。
 
  為了讓網(wǎng)絡餐飲治理交出群眾滿意的答卷,食品藥品監(jiān)管部門不斷從實踐中尋找最佳答案。

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本文轉載自:中國醫(yī)藥報 作者:蔣紅瑜

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