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今后,小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類將被界定為小型食品業(yè)納入立法規(guī)范,分類設(shè)置準(zhǔn)入門檻,并實(shí)行正、負(fù)清單管理。
此外,將出小作坊可加工食品目錄。針對(duì)沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品攤販,將出禁售清單。
今天上午,市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)進(jìn)行一審。
現(xiàn)狀
流動(dòng)食品攤販 本市約有30萬
據(jù)介紹,截至2018年初,北京市小型食品業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)8萬余家,其中食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡(jiǎn)稱小作坊)97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家,流動(dòng)食品攤販30萬左右。
實(shí)踐中,小型食品業(yè)方便了群眾生活,同時(shí)也是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年全市共發(fā)生小型食品業(yè)食品安全事故11起,占食品安全事故總數(shù)近四分之一。
考慮到小型食品業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單,容易引發(fā)食品安全問題。因此,此次本市針對(duì)小型食品業(yè)制定了有針對(duì)性的地方性法規(guī)。
此次的草案界定了小型食品業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任;建立了食品安全監(jiān)管制度框架;明確了法律責(zé)任;并設(shè)計(jì)了區(qū)域差異化監(jiān)管措施。
市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦審議認(rèn)為,法規(guī)制定還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)共治格局。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的市場(chǎng)化運(yùn)行模式,引入社會(huì)力量參與小型食品業(yè)監(jiān)管工作。
《規(guī)定》應(yīng)進(jìn)一步明確小型食品業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位。統(tǒng)籌考慮小型食品業(yè)發(fā)展與首都城市發(fā)展的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性要求之間的關(guān)系,以人民為中心,通過提高精細(xì)化管理水平,發(fā)揮小型食品業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)功能,不斷滿足人民生活需求。
立法
“三小一攤”納入規(guī)范
草案明確將小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類經(jīng)營(yíng)者界定為小型食品業(yè),納入立法規(guī)范。
草案明確小型食品業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。擬規(guī)定,開辦小作坊、小餐飲,應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)S可證。
未取得許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小作坊、小餐飲,由區(qū)食藥監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品,并處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處5萬元以上10萬元以下罰款。
與此同時(shí),草案擬對(duì)小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立實(shí)行備案管理。今后,開辦小食雜店,應(yīng)在取得經(jīng)營(yíng)主體資格的同時(shí),向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。
設(shè)立食品攤販,需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處辦理備案卡。未取得備案卡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小食雜店,情節(jié)嚴(yán)重的,擬最高處以5萬元罰款,食品攤販擬最高處以1000元罰款。
禁令
小作坊不得接受委托 生產(chǎn)加工食品
除了《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求外,草案還針對(duì)4類經(jīng)營(yíng)者作出了有針對(duì)性的規(guī)定。
對(duì)小作坊實(shí)行正面清單管理,要求區(qū)政府根據(jù)全市指導(dǎo)意見制定本區(qū)域小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄。
針對(duì)小作坊,規(guī)定了食品原料和成品檢驗(yàn)、生產(chǎn)加工和銷售情況記錄義務(wù),明確食品包裝和標(biāo)簽要求、生產(chǎn)加工的禁止性規(guī)定。比如,小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工食品,不得僅對(duì)食品進(jìn)行分裝。
小餐飲方面,規(guī)定了餐飲服務(wù)操作規(guī)范,明確食品添加劑使用記錄和公示要求;針對(duì)小食雜店,規(guī)定銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施,生鮮食品與其他食品的經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開。
在食品攤販方面,規(guī)定不得超出指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)品種從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),明確食品添加劑使用記錄和公示要求。此外,還規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、亮證經(jīng)營(yíng)等義務(wù)。
食品攤販禁占過街天橋
與此同時(shí),草案對(duì)小食雜店、食品攤販實(shí)行負(fù)面清單管理,明確了禁止經(jīng)營(yíng)的食品品種和項(xiàng)目。
草案擬規(guī)定,食品攤販不得經(jīng)營(yíng)冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品;此外,小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng),不得銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。
針對(duì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍,草案明確,區(qū)人民政府可以根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃,確定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嶋H可容納的攤位數(shù)量,并向社會(huì)公布。
臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍以外,不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的區(qū)域,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全的距離。
據(jù)了解,相對(duì)于準(zhǔn)入制度,草案還設(shè)置了相應(yīng)的罰則,明確上述四類小型食品業(yè)被吊銷許可證或者取消備案卡,其負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員,自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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本文轉(zhuǎn)載自:法制晚報(bào) 作者:李潔
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