“霸王條款”該如何治理

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　　日前,北京市工商局公布了“禁止自帶酒水”、“消毒餐具工本費一元”或“消毒餐具另收費”、“包間最低消費xx元”等餐飲行業(yè)6種不公平合同格式條款。中國烹飪協會12日發(fā)出公開信,請求國家工商總局對北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)6種不公平格式條款的行為予以制止并公開道歉。

　　對于目前餐飲業(yè)“霸王條款”存廢的爭議,行業(yè)協會、餐飲企業(yè)、消費者各有話說。而專家表示,要從根本上消除不公平條款存在的土壤,需要探索一種促進企業(yè)和消費者雙贏的新思路。

　　公開信的起草方、中國烹飪協會副會長邊疆14日接受本報記者采訪時表示,今年以來,隨著各地各部門貫徹落實中央八項規(guī)定,餐飲企業(yè)的盈利下滑較為明顯,整個餐飲行業(yè)都不景氣。針對北京市工商局日前發(fā)布的6種不公平條款,中國烹飪協會發(fā)出這封公開信的主要意圖,就是“希望能夠為餐飲企業(yè)爭取利益,提請政府部門和社會各界,更多關注餐飲企業(yè)的正常訴求,尊重餐飲企業(yè)的利益”。

　　日前,國家工商行政管理總局新聞發(fā)言人已公開表示,規(guī)范監(jiān)管不公平合同格式條款是工商部門的重要職責。北京市工商局對相關行業(yè)存在的不公平合同格式條款進行規(guī)范和監(jiān)督處理,是對《合同法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)以及國務院“三定方案”賦予工商部門的職責的具體落實。并要求各級工商部門要依法規(guī)范,依法查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法行為。

　　記者調查發(fā)現,在北京市工商局公布6種不公平條款后,各餐飲企業(yè)執(zhí)行情況不一,一些中小餐飲企業(yè)依舊存在“最低消費”等規(guī)定。

　　位于五道口附近的蘇軾酒樓,目前仍保留了最低消費的規(guī)定,8人包間最低消費為380元,而10人包間的最低消費為480元,同時還規(guī)定顧客不得自帶酒水。當記者問及是否了解北京市工商局要求糾正這6種不公平條款時,工作人員告訴記者,在實際操作過程中會靈活處理。

　　“對于餐飲企業(yè)的‘霸王條款’,我們只能被動接受�！痹诒本┮患彝馄蠊ぷ鞯南�費者陳先生說。對于消費者的這些抱怨,餐飲企業(yè)方面也有難言之隱。海淀區(qū)某知名餐飲企業(yè)的副總告訴記者,行業(yè)協會發(fā)出的公開信代表了企業(yè)的聲音。這位負責人表示,這些年來,餐飲企業(yè)的房租、水電費等成本越來越高,一旦企業(yè)經營的利潤得不到保證,勢必會降低服務質量,最終損害的還是消費者利益。

　　北京市海淀區(qū)相關工商所負責人認為,從工商的角度講,這次整治更多考慮到消費者的用餐感受。因為大多數消費者在遭遇各種名目的“霸王條款”時,會產生負面的消費心理,對餐飲企業(yè)產生抵觸情緒。因此,這次治理意義重大,首先回應了百姓關切,其次也涉及行業(yè)規(guī)則的改變。不過,發(fā)生爭論是治理之初沒有預料到的,但把問題公開化有利于保障消費者的知情權、參與權、監(jiān)督權,也有利于引導餐飲企業(yè)改變經營的方法,調整盈利模式。

　　北京大學法學院教授、財經法研究中心主任劉劍文告訴記者,此次北京市工商局和烹飪協會的分歧,反映了各自立場的不同,一方站在了消費者立場上,而另一方則站在餐飲企業(yè)的角度上看問題。從法律層面講,餐飲企業(yè)和消費者都是平等的主體,雙方存在一種合同關系,但是餐飲企業(yè)方面利用強勢地位,制定不公平條款,強制消費者最低消費等行為,有失公平。

　　劉劍文指出,消費者之所以自帶酒水,原因在于餐飲企業(yè)里的酒水標價太高,有時甚至超出市場價格數倍,雖然新的《消費者保護法》對“禁止自帶酒水”、“包間最低消費”等沒有明令禁止,但餐飲企業(yè)單方面作出類似規(guī)定有失公平。

　   對于烹飪協會所稱“用行政的手段干預市場經濟行為”的說法,劉劍文并不認同。他認為,如果要遵從市場行為,那么餐飲企業(yè)酒水價格應當和市場價格一致,而現實情況是,消費者往往要用高于市場幾倍的價格購買酒水,這顯然不是單純的市場行為。

　　劉劍文稱,應客觀公正地看待這場爭論,既要考慮消費者的利益,也要考慮餐飲企業(yè)的利益,要以此為契機,一方面要進一步完善《消費者權益保護法》,對餐飲消費中出現的爭議作出明確界定,確保消費者在權益受到損害的情況下有法可依,另一方面也要考慮到企業(yè)的經營成本,探索一種促進餐飲企業(yè)和消費者雙贏的新思路。

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本文轉載自：中國經濟網

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