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食品安全法首修將“重典治亂”

2017年12月13日  轉(zhuǎn)載自:烹調(diào)知識
內(nèi)容摘要:食品安全法修訂草案已提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年,實(shí)施僅5年即面臨大修,無論官方還是學(xué)界,都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。順機(jī)制,用法律終結(jié)“分段管理”...
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  食品安全法修訂草案已提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年,實(shí)施僅5年即面臨大修,無論官方還是學(xué)界,都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。

  順機(jī)制,用法律終結(jié)“分段管理”

  “實(shí)在是因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題,不得不改!眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局(下稱國家食藥監(jiān)管總局)一名官員如是說,“現(xiàn)行的食品安全法對監(jiān)管體制的規(guī)定,也不符合新形勢!

  2013年3月,國務(wù)院啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革,對食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整,組建國家食藥監(jiān)管總局。對食品安全監(jiān)管,由過去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理,改為統(tǒng)一管理。

  事實(shí)上,新一輪機(jī)構(gòu)改革以來,各地食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長馬正其表示,國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面,大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。

  “這次修法的直接動機(jī)是2013年的機(jī)構(gòu)調(diào)整,新的食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該用法律條文確定下來!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授王貴松說。

  在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中,政府責(zé)任成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

  本次修法將明確約談制度:地方政府未履行食品安全職責(zé),未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的,上級政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

  用重典,罰款額度或大幅提高

  李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出,嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),堅(jiān)決治理餐桌上的污染,保障“舌尖上的安全”。

  “我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥,這肯定也與壓力有關(guān)系!苯衲3月的全國兩會上,國家食藥監(jiān)管總局局長張勇說。對于啟動修訂的食品安全法,張勇透露,將加大對違法行為的懲罰力度,通過更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處,大幅提高違法成本。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,如何降低維權(quán)成本,提高違法成本,避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭!钡默F(xiàn)象,將成為修法的重點(diǎn)。

  國家食藥監(jiān)管總局官員介紹,“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想,將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中5~10倍罰款提高到15~30倍。

  提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為,社會有不同的意見。

  全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌認(rèn)為,很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚,罰款只占非法獲利的一小部分,無法起到威懾作用。

  在資格懲罰方面,送審稿提出,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。據(jù)了解,在提交給全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案中,這一新規(guī)有望保留。

  本次修法中,在刑事責(zé)任方面,將完善行刑銜接機(jī)制。

  填空白,網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)將彌補(bǔ)

  在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?磥,食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間,但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”,比如已經(jīng)成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺。

  國家食藥監(jiān)管總局介紹,目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白,有望在本次修法中彌補(bǔ)。

  劉俊海認(rèn)為,本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的責(zé)任,讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任,使消費(fèi)者放心網(wǎng)購。

  王貴松說,淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺,應(yīng)該查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記。

  有學(xué)者建議,今后如果消費(fèi)者在網(wǎng)購食品時(shí)合法權(quán)益受到侵害,第三方平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并先行賠付。

  2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后,嬰幼兒食品成為食品安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

  去年的送審稿中,新增專門針對嬰幼兒配方食品的規(guī)定,要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學(xué)者建議,提交審議的修訂草案中,應(yīng)保留這條規(guī)定。

  據(jù)報(bào)道,一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝,其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題,影響奶粉質(zhì)量。

  但是,王貴松認(rèn)為,“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問題比較嚴(yán)重,所以專門進(jìn)行規(guī)定有合理性,但對生產(chǎn)行為管理這么細(xì)是否符合市場規(guī)律,還有待商榷!

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本文轉(zhuǎn)載自:烹調(diào)知識

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