美國食品安全管理經(jīng)驗

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　　近年來我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題與人們生活息息相關(guān)，已成為政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民關(guān)注的焦點。分析我國食品安全管理中存在的問題，總結(jié)美國食品安全管理的成功經(jīng)驗，進而提出改進我國食品安全的建議。

　　一、我國食品安全管理中的問題

　　近年來我國食品安全形勢嚴峻，食品安全事件頻發(fā)，主要表現(xiàn)在食品安全監(jiān)管中存在盲區(qū)；食品安全中多頭管理導(dǎo)致運行成本高和效率低；食品安全相關(guān)監(jiān)管職能部門獎懲機制和力度不夠?qū)е孪嚓P(guān)企業(yè)違規(guī)成本底。食品生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題反應(yīng)了我國食品安全工作還存在許多需要改進的地方。美國食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建立較早，與他們?nèi)遮呁晟频氖称钒踩�管理是分不開的。分析借鑒美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國進一步加強和改進食品安全管理工作具有重要意義。

　　二、美國食品安全管理經(jīng)驗

　　鑒于我國食品安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒美國食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系的基本模式，筆者主要總結(jié)美國食品安全管理中的先進經(jīng)驗，以期進一步提高我國食品安全管理水平，為全面保證食品安全保駕護航。

　　美國食品安全管理體系可以分為縱向和橫向兩個方面�？v向上，美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次；橫向上，食品安全管理框架是立法、行政管理和司法三位一體的。結(jié)合研究實際，主要從橫向管理的三個方面介紹。

　　立法上：美國食品安全管理法規(guī)一直位于世界領(lǐng)先地位。美國國會通過相關(guān)法律，同時美國政府一直在不斷總結(jié)和完善食品安全管理的法律法規(guī)。2002年，美國通過的《生物性恐怖主義法案》，更是將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度。食品藥品管理局（FDA）制定了一系列食品生產(chǎn)、進口和食品安全追蹤等的法規(guī)。同時，F(xiàn)DA和農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全檢驗局（FSIS）聯(lián)合制定了食品召回規(guī)定和規(guī)范市場的《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》。美國總統(tǒng)奧巴馬2011年簽署的《食品安全現(xiàn)代化法》，其中最大變革是提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”。

　　行政管理上：追求全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防式無縫”監(jiān)管，而且各個行政管理主體之間職責(zé)分工明確。美國負責(zé)食品安全管理的主要政府職能機構(gòu)有：衛(wèi)生與公眾福利部（DHHS）的FDA；USDA-FSIS、動植物健康檢驗局（APHIS）和農(nóng)業(yè)市場局（AMS）；環(huán)境保護局（EPA）；國土安全部（DHS）的海關(guān)與邊境保護局（CBP）。政府監(jiān)管食品安全的首選是全預(yù)防，組織法律法規(guī)培訓(xùn)與交流；建立食品安全預(yù)警機制，培養(yǎng)監(jiān)管人員、被監(jiān)管者等的預(yù)防能力；政府對食品安全監(jiān)管結(jié)果與過程并重，關(guān)注企業(yè)制定的食品生產(chǎn)規(guī)范與流程、安全計劃和預(yù)防控制、過程記錄及保存、可追溯性等，同時也包括企業(yè)的供應(yīng)商的認證與測試，包括供應(yīng)商所遵守的規(guī)范、產(chǎn)品標準、設(shè)備安全標準等；對涉及食品安全的事件和信息反應(yīng)迅速，在最短時間內(nèi)，以對消費者最小的傷害代價下發(fā)現(xiàn)、解決問題。

　　司法上：界定食品安全事件的性質(zhì)及懲罰等。企業(yè)堅持若有食品安全問題，定在24 h內(nèi)向FDA報告，也完全認同政府規(guī)定的“沒有按時報告有關(guān)問題，會受到刑事起訴”。

　　三、政策建議

　　從對我國食品安全管理中存在的問題研究出發(fā)，總結(jié)美國食品安全管理先進經(jīng)驗，可以進一步明確和理順我國食品安全管理的目標及思路，并為我國繼續(xù)完善食品安全管理體系、提高食品安全水平提供借鑒。

　　首先，及時出臺、修訂、完善食品安全法律法規(guī)。為了使食品安全管理工作有法可依，可制定完整統(tǒng)一的食品安全法，對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。逐步建立起中國全方位、多層次、高效率的，既和國際接軌，又符合我國國情和食品安全管理發(fā)展要求的食品安全法律法規(guī)體系。

　　其次，明確食品安全行政管理部門職能和責(zé)任。美國分工明確的政府行政職能部門也對食品安全的有效監(jiān)管起到了積極作用。將食品安全的監(jiān)管工作集中、整合到一個主要部門是國際上主流的做法，可以加大各相關(guān)機構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，以提高工作效率，避免了因職能交錯造成重復(fù)監(jiān)管和管理體系混亂等局面。我國2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合后，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。其主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這一措施進一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定，而農(nóng)業(yè)部將負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　再次，盡快建立并完善食品安全追溯系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警機制。建立食品安全可追溯體系，是發(fā)達國家食品保障體系成功運行的基礎(chǔ)，信息追溯技術(shù)目的在于更準確、迅速的定位食品安全責(zé)任環(huán)節(jié)，是監(jiān)管主體實施監(jiān)管制度的輔助手段。

　　最后，嚴格依法重懲食品安全犯罪行為。在美國，若被查出食品安全有問題，生產(chǎn)商或銷售商都會受到重罰，且要花巨額費用召回相關(guān)產(chǎn)品。因此，依法重懲食品安全犯罪行為能夠警惕被告，使其不敢再為不法行為。

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本文轉(zhuǎn)載自：烹調(diào)知識

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