中餐申遺、一帶一路……餐飲代表委員兩會(huì)建言

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2018年3月，一年一度的全國人大和政協(xié)“兩會(huì)”隆重召開，今年是代表和委員新的換屆大會(huì)，餐飲行業(yè)產(chǎn)生了一位全國人大代表和3位全國政協(xié)委員，他們將在本次“兩會(huì)”期間代表近2000萬餐飲從業(yè)者發(fā)出建議，圍繞七個(gè)行業(yè)關(guān)注的話題積極建言獻(xiàn)策�？上驳氖�，這幾位全國人大代表和全國政協(xié)委員都是中國烹飪協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，也都是多年奮戰(zhàn)在餐飲業(yè)一線的企業(yè)家，他們見證了黨和國家的好政策對(duì)餐飲業(yè)發(fā)展的深刻影響，也親身體會(huì)到餐飲人面臨的發(fā)展中的問題和瓶頸。

中國烹飪協(xié)會(huì)了解到，在今年的“兩會(huì)”上，全國人大代表、蘭州金鼎牛肉面有限公司董事長(zhǎng)馬利民，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)嚴(yán)琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)劉延云與全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基所提交的提案和議案內(nèi)容涉及減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)的餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅和餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定的建議；調(diào)整勞動(dòng)密集型低收入餐飲行業(yè)社�；鶖�(shù)、調(diào)整餐飲業(yè)社會(huì)福利保障機(jī)制、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報(bào)酬所得稅繳納的建議；關(guān)于中國美食的申遺和發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”的建議。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

一、關(guān)于餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定問題的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，為整個(gè)行業(yè)帶來了極大的減負(fù)利好，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營(yíng)改增”實(shí)施過程中，餐飲業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣困難重重。

北京的餐飲企業(yè)可自行選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)抵扣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除方法，餐飲行業(yè)參照原生產(chǎn)銷售企業(yè)辦法執(zhí)行，試用成本法，企業(yè)需申請(qǐng)核定農(nóng)產(chǎn)品耗用率，餐飲業(yè)扣除率適用稅率為6%。其他部分地區(qū)允許取得農(nóng)產(chǎn)品增值稅專用發(fā)票的餐飲企業(yè)繼續(xù)按專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，但內(nèi)蒙古、福建、重慶等地直接沿用此前財(cái)稅〔2012〕38號(hào)文件中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核定方法，即強(qiáng)行要求餐飲企業(yè)自2016年5月1日起全面采用農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法，即使全部取得增值稅專用發(fā)票的企業(yè)也必須適用進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法，由于核定抵扣率為6%，而非農(nóng)產(chǎn)品正常采購11%的稅率，核定扣除方法大大增加了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品采購成本。包頭地區(qū)更是嚴(yán)重，深加工的魚也被要求按照農(nóng)產(chǎn)品核定扣除。

建議：

1、修訂核定抵扣率。核定抵扣扣除率應(yīng)采用農(nóng)產(chǎn)品11%的抵扣率，以確保核定抵扣和憑專用發(fā)票抵扣兩種方法公平一致。

2、建議取得增值稅專用發(fā)票的部分按照發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，其他農(nóng)產(chǎn)品采購取得的收貨憑證按照核定扣除。

或者，餐飲企業(yè)可自主選擇憑專用發(fā)票正常抵扣辦法還是統(tǒng)一按照進(jìn)項(xiàng)核定抵扣的辦法，給予餐飲企業(yè)自主選擇權(quán)。    

二、關(guān)于餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，為整個(gè)行業(yè)帶來了極大的減負(fù)利好，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營(yíng)改增”實(shí)施過程中，連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅遇到了一些問題和困難，具體如下：

連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進(jìn)程受阻�！蛾P(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）明確規(guī)定，“總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅�！钡�是在實(shí)際實(shí)施過程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策解讀和流程操作方面存在巨大差異，導(dǎo)致餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅困難重重。

根據(jù)中國烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)調(diào)查，如貴州、青海、甘肅、海南、新疆等很多地方，由于從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、市級(jí)稅務(wù)局直至省級(jí)稅務(wù)局對(duì)政策理解不同，餐飲企業(yè)雖然積極與各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，但相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)以申請(qǐng)餐飲企業(yè)的規(guī)模不夠或當(dāng)?shù)厣袩o相應(yīng)匯總指導(dǎo)性法規(guī)等理由，導(dǎo)致餐飲企業(yè)無法取得同意匯總納稅的批復(fù)。無法及時(shí)獲得匯總計(jì)算的批復(fù)，不僅造成了不同地區(qū)間稅負(fù)不平衡，也干擾了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)秩序，更是無法真實(shí)反映“營(yíng)改增”政策的減稅效果。在連鎖餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)的必然趨勢(shì)下，隨著連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、門店納稅人的數(shù)量不斷增加，企業(yè)在稅務(wù)守法合規(guī)方面所投入的成本卻不斷上升，各地申報(bào)實(shí)踐各異從而造成納稅申報(bào)工作量巨大。

建議：

1、明確匯總計(jì)算方法的審批時(shí)間。督促指導(dǎo)各省增加審批的透明度，在下放審批權(quán)限到各省的同時(shí)，應(yīng)敦促各省稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快完成審批。

2、減少或者取消審批。響應(yīng)國務(wù)院取消減少行政審批事項(xiàng)的政策，由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局統(tǒng)一發(fā)文，符合條件的企業(yè)可以自行適用相關(guān)增值稅省內(nèi)匯總計(jì)算方法，避免部分地區(qū)由于行政審批的拖延影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

三、關(guān)于將中餐申遺提上國家戰(zhàn)略日程的建議

案由：

2017年初，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，需完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視保護(hù)和發(fā)展具有重要文化價(jià)值和傳承意義的“絕學(xué)”。中華美食歷史悠久，是中華文明的標(biāo)志之一，與法國美食、土耳其美食并稱為世界烹飪的三大風(fēng)味體系，也是中華民族乃至全人類的一份珍貴、豐厚的文化遺產(chǎn)。當(dāng)前，法國大餐、墨西哥傳統(tǒng)飲食、土耳其小麥粥、地中海飲食、韓國越冬泡菜、日本和食、朝鮮傳統(tǒng)泡菜、意大利披薩相繼世界申遺成功，這些都在國內(nèi)餐飲界引起強(qiáng)烈反響，使得中華美食申請(qǐng)列入世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄（以下簡(jiǎn)稱“中餐申遺”）工作成為國人更加迫切的心愿。2017年，中國外文局對(duì)外傳播研究中心與凱度華通明略（Kantar  Millward Brown）、Lightspeed合作開展的第5次中國國家形象全球調(diào)查（2016-2017）顯示，中餐已成為海外受訪者眼中最能代表中國文化的元素。中餐申遺是弘揚(yáng)中國飲食文化的需要，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力建設(shè)的需要，是加強(qiáng)餐飲業(yè)非遺保護(hù)的需要，是加快中餐“走出去”的需要。

2006年文化部明確中國烹飪協(xié)會(huì)為中餐申遺的申請(qǐng)單位，經(jīng)過十年的努力，在中國烹飪協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，中餐申遺工作已滿足申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有原則性要求，已得到聯(lián)合國教科文組織相關(guān)負(fù)責(zé)人贊許與支持，同時(shí)也已進(jìn)入申報(bào)準(zhǔn)備階段。2011年中國烹飪協(xié)會(huì)正式向文化部提交了申請(qǐng)報(bào)告。但是目前何時(shí)能通過文化部審批沒有時(shí)間表，即使文化部通過后報(bào)送給聯(lián)合國教科文組織，按照目前該組織每?jī)赡昱鷾?zhǔn)中國一項(xiàng)非遺的進(jìn)度，至少要等24年后中餐世界申遺才能有結(jié)果。

建議：

1、中餐申遺應(yīng)盡早提上國家戰(zhàn)略日程，列入政府有關(guān)部門優(yōu)先考慮的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為落實(shí)“一帶一路”倡議的“國家文化名片”，請(qǐng)有關(guān)部門給予支持，優(yōu)先安排將中餐列入國家申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計(jì)劃。

2、借鑒法國、日本、韓國等國美食申遺成功經(jīng)驗(yàn)，建議由商務(wù)部會(huì)同文化部、外交部、僑辦等相關(guān)部委，組成中餐申遺國家推廣工作委員會(huì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，加大推進(jìn)中餐申遺的工作力度。

3、由中國烹飪協(xié)會(huì)牽頭，設(shè)立中餐申遺專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定申遺工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)申遺日常工作。按照聯(lián)合國教科文組織相關(guān)申遺標(biāo)準(zhǔn)和程序，立即開展工作。

4、設(shè)立中餐申遺專項(xiàng)基金，同時(shí)支持國家推廣工作委員會(huì)中餐申遺專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過眾籌、募捐等方式吸收社會(huì)資金，籌集有關(guān)申報(bào)工作資金，擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)和社會(huì)關(guān)注與參與度。

5、推動(dòng)中餐申遺國際公關(guān)工作，以中餐世界申遺為中心，啟動(dòng)中餐文化國際化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，組織國內(nèi)外大型非遺美食文化推廣活動(dòng)、舉辦非遺論壇、推選中國非遺推廣大使、開展非遺培育和經(jīng)驗(yàn)交流等。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國烹飪協(xié)會(huì)

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