中餐申遺、一帶一路……餐飲代表委員兩會(huì)建言

四、關(guān)于發(fā)揮中國(guó)飲食文化優(yōu)勢(shì)服務(wù)一帶一路的建議

案由：

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。餐飲業(yè)要發(fā)揮中國(guó)飲食文化優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動(dòng)下與沿線多國(guó)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動(dòng)和海外投資合作。

近年來(lái)，由中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)組織的“中餐走進(jìn)聯(lián)合國(guó)”“中餐走進(jìn)教科文組織”“中國(guó)美食國(guó)際文化節(jié)”等高層次餐飲國(guó)際交流活動(dòng)開(kāi)啟了以中餐文化為載體的民間人文交流先河，“中國(guó)美食申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作也在抓緊進(jìn)行中。目前，“中餐走出去”戰(zhàn)略有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，眉州東坡、花家怡園、黃記煌、小南國(guó)等領(lǐng)軍餐飲企業(yè)和山西省政府推動(dòng)下的山西餐投集團(tuán)都進(jìn)行了多樣化的海外發(fā)展，不僅有實(shí)體海外門店連鎖開(kāi)張，也有通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、置換等形式實(shí)現(xiàn)中餐海外市場(chǎng)深度合作；不僅有政府搭臺(tái)推動(dòng)中餐企業(yè)報(bào)團(tuán)發(fā)展，也有在國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動(dòng)下進(jìn)行的與沿線多國(guó)開(kāi)展的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動(dòng)和海外投資合作。

當(dāng)前，中國(guó)餐飲在國(guó)際市場(chǎng)的地位和形象還有較大的提升空間，以中國(guó)飲食文化為載體的民間外交功能也有較大的展現(xiàn)空間。有必要在政府扶持下培育一批在海外具有影響力的規(guī)模型品牌餐飲企業(yè)，借力“一帶一路”等國(guó)策戰(zhàn)略推動(dòng)中餐走向世界。

建議：

1、“一帶一路”不僅為絲綢之路美食搭建了文化交流橋梁，也為中華美食開(kāi)啟了通往世界的大門。商務(wù)部牽頭實(shí)施“一帶一路”國(guó)際美食長(zhǎng)廊建設(shè)、舉辦國(guó)際美食節(jié)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域間餐飲服務(wù)貿(mào)易，還將帶動(dòng)餐飲業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈商品貿(mào)易的發(fā)展。

2、設(shè)立“中國(guó)美食世界申遺”和“中餐走出去”專項(xiàng)扶持資金，在條件成熟的國(guó)家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過(guò)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺(tái)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外尋找商機(jī)，更好地開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，少走彎路，同時(shí)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)培育一批把開(kāi)辟海外中餐市場(chǎng)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、以海外市場(chǎng)為主體業(yè)務(wù)、能夠代表中餐國(guó)際形象的規(guī)模型外向型品牌餐飲企業(yè)。

3、加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)合作，將中國(guó)美食納入國(guó)家人文、外交等交流平臺(tái)，也納入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，支持海外商務(wù)考察、中餐烹飪技藝國(guó)際展示、參加國(guó)際烹飪技藝賽事等活動(dòng)，通過(guò)美食文化的不斷推廣帶動(dòng)中餐走出去。

五、關(guān)于調(diào)低勞動(dòng)密集型低收入餐飲行業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)的建議

案由：

當(dāng)前勞動(dòng)密集型行業(yè)解決了大批基層勞動(dòng)者生存問(wèn)題，為安置勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重，勞動(dòng)密集型行業(yè)的從業(yè)人員拿到手的收入也不多。以餐飲業(yè)為例說(shuō)明，近年來(lái)餐飲企業(yè)“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤(rùn)”的“四高一低”，讓餐飲企業(yè)舉步維艱，尤其是人工成本壓力逐年上升卻沒(méi)有緩解的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，普遍工資水平不高。例如，北京市人力資源與社會(huì)保障局和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布2016年度北京全市職工平均工資：2016年度全市職工平均工資為92477元，月平均工資為7706元。然而，北京市餐飲服務(wù)員、普通廚師的工資大部分在2000-4500元之間，低于本地職工平均工資的60%。對(duì)于工資還不到本地平均工資60%的餐飲業(yè)從業(yè)人員，卻要按照高于工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，導(dǎo)致從業(yè)人員實(shí)際到手工資更少。面臨“四高一低”困境，餐飲業(yè)“用工荒”問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。以每月基本工資為3000元的北京市餐飲業(yè)基層員工為例，算上加班費(fèi)和獎(jiǎng)金（一般餐廳節(jié)假日需要正常營(yíng)業(yè)，員工無(wú)法休假），每月應(yīng)得工資為4127.59元，五險(xiǎn)一金合計(jì)694.04元，扣除本部分費(fèi)用，員工拿到手的工資是3433.55元。企業(yè)為其實(shí)際支付的人工成本是6667.08元，而員工最終拿到手里的，僅有3433.55元，還不到52%。在消費(fèi)水平如此高的北京市，餐飲業(yè)基層員工要滿足眼前生活剛需都有些捉襟見(jiàn)肘。

建議：

1、對(duì)高、中、低不同收入行業(yè)區(qū)別對(duì)待，降低勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)。

2、出臺(tái)針對(duì)勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保比例，并且，對(duì)安置就業(yè)人數(shù)較多的餐飲企業(yè)，給予一定的就業(yè)安置補(bǔ)貼，讓越來(lái)越多的企業(yè)，能提供更多的就業(yè)崗位，而不會(huì)因?yàn)槿肆ω?fù)擔(dān)而影響企業(yè)發(fā)展。

3、針對(duì)人員流動(dòng)性大的行業(yè)特點(diǎn)，允許行業(yè)在試用期間按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。比如，餐飲業(yè)人員流動(dòng)率平均在60%以上，在如此高的人員流動(dòng)率的情況下，仍然要為企業(yè)員工當(dāng)月入職、當(dāng)月繳納社保，很多時(shí)候都造成了無(wú)用支出。建議在企業(yè)員工試用期內(nèi)、或者固定一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，按照一個(gè)最基本標(biāo)準(zhǔn)繳納社保，試用期、或者固定時(shí)段過(guò)后，再按照正常基數(shù)繳納社保。

六、關(guān)于調(diào)整餐飲業(yè)社會(huì)福利保障機(jī)制的建議

案由：

2011年以前，餐飲企業(yè)為企業(yè)員工提供的社會(huì)福利保障以繳納“兩險(xiǎn)”為主。 2011年《社保法》實(shí)施之后，國(guó)家社保繳納實(shí)行強(qiáng)制“五險(xiǎn)”，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來(lái)的“兩險(xiǎn)”變成“五險(xiǎn)”。對(duì)于勞動(dòng)密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)制“五險(xiǎn)”造成了人工成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范經(jīng)營(yíng)的餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力越大。

與此同時(shí)，強(qiáng)制“五險(xiǎn)”也給餐飲企業(yè)員工的現(xiàn)實(shí)利益帶來(lái)了一定的影響。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，知識(shí)水平不高，勞動(dòng)技能比較弱，普遍工資水平不高，目前繳納的“五險(xiǎn)一金”占其工資的10%以上。90%的員工年齡均在18-28歲之間，十五年后為33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。絕大多數(shù)員工需要現(xiàn)錢娶妻生子、養(yǎng)家糊口，不愿繳納“五險(xiǎn)”費(fèi)用，而是更愿意企業(yè)為其提供由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工保險(xiǎn)，保障其基本醫(yī)療、工傷權(quán)益即可。此外按規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的員工只有在其十五年中所工作的企業(yè)都是在同一省內(nèi)的情況下，才能100%享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。

建議：

1、從提供基本社會(huì)保障入手，分階段逐步推進(jìn)“五險(xiǎn)”實(shí)施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險(xiǎn)”或者“五險(xiǎn)”，逐漸過(guò)渡。即：企業(yè)至少要給員工提供“兩險(xiǎn)”，對(duì)要求提供“五險(xiǎn)”的員工，企業(yè)和個(gè)人可按比例承擔(dān)“五險(xiǎn)”費(fèi)用。這樣員工可以根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇自己所需的醫(yī)療及工傷保障。同時(shí)，要求所有餐飲企業(yè)至少要為員工尤其是農(nóng)民工繳納“兩險(xiǎn)”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會(huì)福利。

2、希望給餐飲業(yè)與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。據(jù)了解，從2011年9月起，北京市人力資源和社會(huì)保障局與北京市財(cái)政局已聯(lián)合發(fā)布《北京市員工制家政服務(wù)企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，家政服務(wù)企業(yè)將享受合同期內(nèi)不超過(guò)5年的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的50%。餐飲業(yè)與家政服務(wù)行業(yè)都關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，更加希望國(guó)家有關(guān)部門能夠制定相關(guān)政策，給予餐飲業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持或稅收優(yōu)惠，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報(bào)酬所得稅問(wèn)題的建議

案由：

“十三五”以來(lái)，國(guó)家致力于建設(shè)法制化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政、財(cái)稅制度。2018年1月3日，李克強(qiáng)總理組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。隨著2017年底美國(guó)最大規(guī)模稅改法案的通過(guò)（美國(guó)企業(yè)稅和個(gè)人所得稅都進(jìn)行了減免），國(guó)家稅改舉措的力度和深度又不可避免地引起了社會(huì)的廣泛討論。美國(guó)的這一舉動(dòng)有可能引起世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性稅改，也有可能給中國(guó)帶來(lái)更深層次的供給側(cè)改革，釋放制度紅利，從而達(dá)到進(jìn)一步提升中國(guó)投資環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)能。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍居為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一。服務(wù)業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，就業(yè)率的增加有助于改善民生，同時(shí)也有助于和諧社會(huì)的建設(shè)。餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，由于其招募量大、門店分布廣、用工時(shí)間靈活、入門相對(duì)容易等特性成為了高校學(xué)生勤工儉學(xué)的熱門選擇之一。而勤工儉學(xué)一直是國(guó)家、學(xué)校倡導(dǎo)的方向，是學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的媒介，也是培養(yǎng)青年一代的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和動(dòng)手操作能力的重要途徑，對(duì)于家庭比較困難的學(xué)生更是如此。

然而，由于高校學(xué)生尚在全日制求學(xué)期間，根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)無(wú)法與其簽訂正式的雇傭合同，僅能簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)于個(gè)人因任職或者受雇而取得工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，按“工資、薪金所得”以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，按3%-45%的累進(jìn)稅率進(jìn)行納稅； 對(duì)于個(gè)人從事相關(guān)勞務(wù)取得的所得按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”以每次收入扣除相應(yīng)費(fèi)用（不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用）后的余額為應(yīng)納稅所得額，適用比例稅率征稅，稅率為20%。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，可以實(shí)行加成征收。

依據(jù)以上法規(guī)，對(duì)于與企業(yè)簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議的“勤工儉學(xué)”的高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于其并不是企業(yè)雇用的員工，所以收入不適用“工資、薪金所得”的計(jì)稅方式，只能按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”計(jì)稅，其適用稅率接近20%乃至更高。對(duì)于很多“勤工儉學(xué)”的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如此高的個(gè)人所得稅稅率，是很難承受的。以一個(gè)月收入為1500元的兼職學(xué)生為例，按“勞務(wù)報(bào)酬”計(jì)稅方式稅后收入為1360元，稅金140元；而以“工資薪金所得”計(jì)稅方式稅后收入為1500元，即無(wú)需納稅。

這種計(jì)稅方式打擊了學(xué)生的積極性，學(xué)生因此不愿意貢獻(xiàn)多于“勞務(wù)報(bào)酬”起征點(diǎn)之外的工時(shí)，勤工儉學(xué)的熱情大幅降低，接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)也大大減少；同時(shí)，餐飲業(yè)對(duì)于招募學(xué)生工也產(chǎn)生了遲疑，動(dòng)力大幅下降，不得不轉(zhuǎn)而招募全職員工，由此產(chǎn)生的人力成本的增加則加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

建議：

1、現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法在2011年9月對(duì)于“工資、薪金所得”的起征點(diǎn)由2000元提高到3500元，其目的就是盡量減輕低收入工薪人群的納稅負(fù)擔(dān)，令其生活狀態(tài)得以一定程度的改善。然而，這一減稅的舉措并未輻射到兼職人群，特別是勤工儉學(xué)的高校學(xué)生。而從社會(huì)公平角度看，高�！扒诠�儉學(xué)”這一群體卻是更需要予以關(guān)注并減輕其納稅負(fù)擔(dān)的。所以，從稅收公平角度以及個(gè)人所得稅收入調(diào)節(jié)的功能來(lái)看，我們建議提高勤工儉學(xué)兼職人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)至3500元（即免征額），以便進(jìn)一步改善他們的生活現(xiàn)狀。

2、盡快出臺(tái)針對(duì)高校學(xué)生勤工儉學(xué)收入計(jì)稅的具體規(guī)定，允許這部分收入以“工資薪金所得”計(jì)稅。這樣的改變能更大力度地激勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高工作技能，更快地融入社會(huì)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，這樣的舉措也能夠減輕餐飲業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，最大程度地發(fā)揮其提升就業(yè)率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，并從側(cè)面推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)更加快速地發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的力量，從而在企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展間形成良性循環(huán)。

------------------------------

本文轉(zhuǎn)載自：中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)

熱門精品廚藝教程推薦：
鹵肉卷餅技術(shù)   正宗肉夾饃技術(shù)   黃金土豆餅   老濟(jì)南把子肉   正宗原汁燉牛肉   涼皮商用教程   果香雞柳棒   正宗麻椒雞商用技術(shù)   廚師寶典   夜市新寵芝士黃金薯   網(wǎng)紅臭豆腐技術(shù)   驢肉火燒技術(shù)   柳州螺螄粉配方   蟹黃鍋巴雞技術(shù)   秘方排骨米飯   正宗臺(tái)灣鹵肉飯   可真正商用的包子技術(shù)   正宗新疆椒麻雞   醬香米線   鍋巴土豆   香辣肉醬面/米線   臺(tái)灣牛肉面   單縣羊肉湯   襄陽(yáng)牛肉面   楊國(guó)富麻辣燙   秘制紅燒肉   麻辣串炸串   青一色特色菜   酸辣粉技術(shù)   黃燜雞米飯   千里香餛飩   棗莊辣子雞   重慶麻辣魚(yú)   牛雜湯   淮南牛肉湯   麻辣香鍋   過(guò)橋米線/砂鍋米線土豆粉   安徽牛肉板面   ...更多