新修食安法草案公布：新增條文過半

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   頒布5年初次大修的《中華人民共和國食品安全法》，今日將在中國人大網(wǎng)公布草案全文，向社會公開征集意見。全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德在線訪談，并回答網(wǎng)民提問，向公眾解釋本次修法的亮點和意圖。

   王隴德是原國家衛(wèi)生部黨組副書記、副部長，中國工程院院士。長期從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域的行政管理，以及流行病學和公眾健康促進專業(yè)研究工作，有著豐富的衛(wèi)生行政管理實踐經(jīng)驗和很深的學術(shù)造詣。2008年起，他連續(xù)擔任第十一屆、十二屆全國人大常委會委員，第十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，熟悉了解人大工作和立法工作。

   食品安全薄弱環(huán)節(jié)在日常管理

   頒布才5年的食品安全法面臨大修，草案初稿達到159條，增加的條文數(shù)量幾乎達到現(xiàn)行法律全長的一半。王隴德解釋說，這是因為現(xiàn)行食品安全法已經(jīng)不能完全適應我國當前食品安全監(jiān)管的需要。

   但他澄清，盡管公眾常常有“食品安全形勢已極度惡化”的印象，但從官方掌握的情況來看，整體形勢還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的，食品抽樣檢測結(jié)果表明，不論是生產(chǎn)的食品還是餐飲業(yè)，其不合格率基本都在10%以下。與此相對，目前的管理問題更多出在多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。

   他指出，許多委員在審議中都提及，相比普遍關(guān)注較多的生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督責任，食品安全真正的薄弱環(huán)節(jié)實際上是日常管理。

   “我們的食品是每天每頓都要吃的，生產(chǎn)是經(jīng)常性的，不像一臺電視機，買一臺可以看十年，食品每天都要生產(chǎn)，所以日常的生產(chǎn)過程、日常的生產(chǎn)管理是非常重要的環(huán)節(jié)。” 王隴德說，“如具體供餐單位學校有食堂，難道只是讓食堂管質(zhì)量，學校的領(lǐng)導怎么管？另外，教育部門怎么管理、怎么要求學校的食品經(jīng)營？如果這個事做好了，監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)就少了，因為發(fā)生的事情少了�！�

   他認為應當強調(diào)“食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)督出來的”這項觀念，讓大家把注意力放到真正的重點上去，不過從此次草案來看，相關(guān)規(guī)定還有不足。

   小作坊、小攤販的管理是難點

   針對食品小作坊和小攤販的管理，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會制定相應的辦法，有網(wǎng)友表示，似乎“沒有哪一個省出臺了相應的規(guī)定”。王隴德表示，截至2013年7月底，全國已有10個省、市、區(qū)出臺了這方面的法規(guī)，但這確實是難點和薄弱環(huán)節(jié)。

   由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，對小作坊和小攤販的實際態(tài)度就不盡相同。王隴德說，現(xiàn)行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方，大部分地方的領(lǐng)域仍是空白的，立法進程相對緩慢，就此次修法來說，“能不能總結(jié)我們10個省、區(qū)、市已經(jīng)出臺的法規(guī)，看看有沒有共同的經(jīng)驗可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導性的意見，也可能會幫助他們促進加快法規(guī)的立法進程�！�

   修法應當分清政府和市場的責任

   王隴德說，這次修法應當符合十八屆三中全會在經(jīng)濟體制改革上提出的精神，即分清政府與市場的責任。例如，健康教育屬于公益性宣傳，這就需要政府來做，政府開展這方面的工作以后帶動社會來做，不能全交給社會，“全交給社會以后，像張悟本什么的就都來了”。

   另一方面，檢驗體系應該主要交給市場，讓市場建立合格的、認可的檢驗機構(gòu)，承擔委托檢驗，既保證效率，也相對公正。“當然，政府要建立比較小的政府檢驗系統(tǒng)，不接受委托，只是完成政府的任務(wù)，像風險監(jiān)測、政府交給的化驗任務(wù)等等。像香港就是政府化驗所，他們保證他們的公平性，不承擔市場任務(wù)。這類工作交給市場來做，工作效率就提高了�！彼�認為。

   轉(zhuǎn)基因食品認識仍未成熟 不宜入法

   對于普遍議論紛紛的限制轉(zhuǎn)基因食品應否入法一事，王隴德表示，現(xiàn)行的食品安全法里已經(jīng)有一些原則規(guī)定，像第101條中就提到了轉(zhuǎn)基因食品的問題。

   但修改草案中對轉(zhuǎn)基因食品的管理并未做出太大改變，他認為，這是由于轉(zhuǎn)基因食品具體怎么管，目前國際上還是處于討論狀態(tài)，大家的認識還不太一致。

   “比方說，國際上討論比較多的不是說轉(zhuǎn)基因食品對人體的危害，而是轉(zhuǎn)基因作物對自然界的影響。如果轉(zhuǎn)基因作物使用太多，可能改變整個人類生存的環(huán)境，從而影響人類的健康。因此，各個國家的管理做法也不太一致。目前要做一個比較明確的規(guī)定，還是很難的。”王隴德表示，這次修法也是個學習過程，也是個研討過程，“如果還不是太成熟的東西，寫進法里就不是太合適了。所以轉(zhuǎn)基因食品還需要進一步的進行探討，如果有了大家統(tǒng)一的、一致的、科學的認識，再把它寫進去比較合適。”

   食品衛(wèi)生安全知識宣傳不夠是重大問題

   王隴德認為，食品衛(wèi)生安全知識的宣傳和教育不夠可以說是“中國的一個重大問題”，導致老百姓在這方面掌握的知識和技能水平都比較差。原衛(wèi)生部做過兩次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“10個人里不到1個人” 能掌握正確的健康理念、健康知識和技能。

   “我們多少年來對這個任務(wù)都重視不夠，即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應該宣傳。但是怎么落實？如果沒有做到，承擔什么法律責任？都沒有規(guī)定。這是食品安全衛(wèi)生方面很重要的東西，不僅是食品安全方面，實際上影響整個國民的健康�！� 王隴德說。

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本文轉(zhuǎn)載自：人民網(wǎng)

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