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食品安全法:普通食品不能宣稱“功效”

2017年12月13日  轉(zhuǎn)載自:新華網(wǎng)
內(nèi)容摘要:2014年12月22日,食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大委員會審議,二審稿規(guī)定,可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量,和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄,由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門...
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  2014年12月22日,食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大委員會審議,二審稿規(guī)定,可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量,和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄,由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。但實際生活中,坊間被熱傳的各種食品“功能”早已悄無聲息地“深入人心”:去火、清肺、養(yǎng)胃、補腦、壯陽……在超市里,隨處可見各種功能宣稱的食品。但仔細查驗后便可發(fā)現(xiàn),這些夸大營養(yǎng)和功效的食品,并不是保健食品。

  普通食品不能宣稱“功效”

  中國疾控中心營養(yǎng)所研究員張堅認為,食品就是提供基本的營養(yǎng)物質(zhì),不能說有什么功效。人體所需的營養(yǎng)素有碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素,共五大類。其中碳水化合物,脂肪和蛋白質(zhì)因為需要量多,在膳食中所占的比重大,稱之為宏量營養(yǎng)素。各類包裝食品,在營養(yǎng)成分表里,這幾樣也是必須注明的。

  南開大學法學院教授宋華琳介紹,消費者可以通過包裝上的標志辨別食品和保健食品,根據(jù)《保健食品管理辦法》和《保健食品標識規(guī)定》,保健食品標簽上應(yīng)當標有保健食品專用標志“藍帽子”。

  據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù),2015年我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預(yù)計將達到1萬億,并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè),百強企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。這么巨大的市場,讓無數(shù)食品企業(yè)為之眼熱,并紛紛“打擦邊球”參與。

  宋華琳說,《食品安全法》以及《食品安全法》修訂草案一審稿中均規(guī)定,食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。但大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn),不僅容易誤導消費者,也造成食品安全監(jiān)管的灰色地帶。因此,有必要進一步明確食品與保健食品的區(qū)分標準,進而具體規(guī)定食品廣告要求。

  功能宣稱多借助中醫(yī)藥文化概念

  中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國介紹,這些產(chǎn)品功能宣稱其實是借助傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化中的概念,也只有中國人聽得明白。至于某些產(chǎn)品所宣稱的一些功能,在學術(shù)界及專家中也有很大的爭議。對于長期存在的中國傳統(tǒng)文化中的一些食品功能宣稱,現(xiàn)在確實沒有明確的管理辦法,未來有可能采取區(qū)別于現(xiàn)有保健食品管理的方法進行監(jiān)管。

  根據(jù)之前的定義,保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。對于一些未獲得保健食品審批的食品能否宣稱一些功能,也要等待食品安全法的修訂。何計國說,“比如說我們經(jīng)常接觸的普通食品,如大棗、紅豆等,能否有一定的功能宣稱等,因為事實上,可以說每種食品都有一定的功效,只是功效大小、針對人群等有所不同而已。”

  申報新功能成本高,企業(yè)更愿打“擦邊球”

  目前國家確認的保健食品功能宣稱為27種,但市場上的相關(guān)或類似產(chǎn)品多種多樣,中國保健協(xié)會副理事長徐華鋒表示,目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場上所有的產(chǎn)品,另外,“受傳統(tǒng)‘藥食同源’觀念的影響,很多食品也具備某些方面的功效,但人們在購買時,某些食品是否‘對癥’,還是應(yīng)該以國家相關(guān)審批為準,因為這是對功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能,但區(qū)別在于功能并未得到相關(guān)部門審驗。另一方面,其實保健食品的功能宣稱一直是開放的,現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請新的保健食品功能,提交相應(yīng)的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等,通過審評委員會評審即可!

  在目前實行的管理模式下,一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批(即小藍帽),首先要進行試驗,包括毒理學試驗、功能學試驗、功效成分或標志性成分檢測、衛(wèi)生學試驗、穩(wěn)定性試驗等諸多內(nèi)容。

  “從時間上來說,這些試驗可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長時間,尤其是一些涉及人體試驗的項目,然后進行申請,符合情況后由省級部門向國家相關(guān)部門遞交申請,相關(guān)部門與保健食品審評中心組織專家對產(chǎn)品的配方、配伍科學性及其他生產(chǎn)標準等進行審核,通過審核后才能獲得保健食品審批,宣稱相應(yīng)的保健功能!

  徐華鋒認為,一項新功能的宣稱總是要費時費力的,如果一項新的功能被申報并通過評審,而國家沒有相應(yīng)的保護措施,一些企業(yè)并不愿花費額外的時間和成本。真正申報一項新功能的成本未必有多高,但直接審批現(xiàn)有功能相對簡單,這也是有些廠家在宣傳時寧愿打擦邊球也不愿申報的原因之一。

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本文轉(zhuǎn)載自:新華網(wǎng)

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