食品安全法：普通食品不能宣稱“功效”

　　2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大委員會(huì)審議，二審稿規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。但實(shí)際生活中，坊間被熱傳的各種食品“功能”早已悄無(wú)聲息地“深入人心”：去火、清肺、養(yǎng)胃、補(bǔ)腦、壯陽(yáng)……在超市里，隨處可見(jiàn)各種功能宣稱的食品。但仔細(xì)查驗(yàn)后便可發(fā)現(xiàn)，這些夸大營(yíng)養(yǎng)和功效的食品，并不是保健食品。

　　普通食品不能宣稱“功效”

　　中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)所研究員張堅(jiān)認(rèn)為，食品就是提供基本的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，不能說(shuō)有什么功效。人體所需的營(yíng)養(yǎng)素有碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素，共五大類(lèi)。其中碳水化合物，脂肪和蛋白質(zhì)因?yàn)樾枰�量多，在膳食中所占的比重大，稱之為宏量營(yíng)養(yǎng)素。各類(lèi)包裝食品，在營(yíng)養(yǎng)成分表里，這幾樣也是必須注明的。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳介紹，消費(fèi)者可以通過(guò)包裝上的標(biāo)志辨別食品和保健食品，根據(jù)《保健食品管理辦法》和《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，保健食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)有保健食品專(zhuān)用標(biāo)志“藍(lán)帽子”。

　　據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)億，并形成10家以上產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在100億元以上的企業(yè)，百?gòu)?qiáng)企業(yè)生產(chǎn)集中度超過(guò)50%。這么巨大的市場(chǎng)，讓無(wú)數(shù)食品企業(yè)為之眼熱，并紛紛“打擦邊球”參與。

　　宋華琳說(shuō)，《食品安全法》以及《食品安全法》修訂草案一審稿中均規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。但大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，不僅容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，也造成食品安全監(jiān)管的灰色地帶。因此，有必要進(jìn)一步明確食品與保健食品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而具體規(guī)定食品廣告要求。

　　功能宣稱多借助中醫(yī)藥文化概念

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)介紹，這些產(chǎn)品功能宣稱其實(shí)是借助傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化中的概念，也只有中國(guó)人聽(tīng)得明白。至于某些產(chǎn)品所宣稱的一些功能，在學(xué)術(shù)界及專(zhuān)家中也有很大的爭(zhēng)議。對(duì)于長(zhǎng)期存在的中國(guó)傳統(tǒng)文化中的一些食品功能宣稱，現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)有明確的管理辦法，未來(lái)有可能采取區(qū)別于現(xiàn)有保健食品管理的方法進(jìn)行監(jiān)管。

　　根據(jù)之前的定義，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。對(duì)于一些未獲得保健食品審批的食品能否宣稱一些功能，也要等待食品安全法的修訂。何計(jì)國(guó)說(shuō)，“比如說(shuō)我們經(jīng)常接觸的普通食品，如大棗、紅豆等，能否有一定的功能宣稱等，因?yàn)槭聦?shí)上，可以說(shuō)每種食品都有一定的功效，只是功效大小、針對(duì)人群等有所不同而已�！�

　　申報(bào)新功能成本高，企業(yè)更愿打“擦邊球”

　　目前國(guó)家確認(rèn)的保健食品功能宣稱為27種，但市場(chǎng)上的相關(guān)或類(lèi)似產(chǎn)品多種多樣，中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品，另外，“受傳統(tǒng)‘藥食同源’觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)時(shí)，某些食品是否‘對(duì)癥’，還是應(yīng)該以國(guó)家相關(guān)審批為準(zhǔn)，因?yàn)檫@是對(duì)功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區(qū)別在于功能并未得到相關(guān)部門(mén)審驗(yàn)。另一方面，其實(shí)保健食品的功能宣稱一直是開(kāi)放的，現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請(qǐng)新的保健食品功能，提交相應(yīng)的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等，通過(guò)審評(píng)委員會(huì)評(píng)審即可�！�

　　在目前實(shí)行的管理模式下，一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批（即小藍(lán)帽），首先要進(jìn)行試驗(yàn)，包括毒理學(xué)試驗(yàn)、功能學(xué)試驗(yàn)、功效成分或標(biāo)志性成分檢測(cè)、衛(wèi)生學(xué)試驗(yàn)、穩(wěn)定性試驗(yàn)等諸多內(nèi)容。

　　“從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，這些試驗(yàn)可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，尤其是一些涉及人體試驗(yàn)的項(xiàng)目，然后進(jìn)行申請(qǐng)，符合情況后由省級(jí)部門(mén)向國(guó)家相關(guān)部門(mén)遞交申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)與保健食品審評(píng)中心組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品的配方、配伍科學(xué)性及其他生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，通過(guò)審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應(yīng)的保健功能�！�

　　徐華鋒認(rèn)為，一項(xiàng)新功能的宣稱總是要費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，如果一項(xiàng)新的功能被申報(bào)并通過(guò)評(píng)審，而國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施，一些企業(yè)并不愿花費(fèi)額外的時(shí)間和成本。真正申報(bào)一項(xiàng)新功能的成本未必有多高，但直接審批現(xiàn)有功能相對(duì)簡(jiǎn)單，這也是有些廠家在宣傳時(shí)寧愿打擦邊球也不愿申報(bào)的原因之一。

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本文轉(zhuǎn)載自：新華網(wǎng)

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